中国网地产讯 3月2日，上海市人民政府印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》的通知，针对位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城，提出加快推进新城规划建设工作的实施意见。意见自2021年3月1日起施行。《意见》提出，将在五大新城探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策，研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、医疗、养老等服务人才的一揽子公共服务配套政策。 全文如下：
关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见
新城是上海推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构的重要战略空间。国务院批复的《上海市城市总体规划(2017-2035年)》(以下简称“上海2035总体规划”)明确，将位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城，培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。必须把新城高水平规划建设作为一项战略命题，抓住“十四五”关键窗口期，举全市之力推动新城发展。为此，现提出本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见如下：
一、提升站位，全面把握新城规划建设的总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实构建“双循环”新发展格局要求，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，以“上海2035总体规划”为引领，着眼于谋划超大城市整体战略布局和城乡空间新格局，按照独立的综合性节点城市定位，统筹新城发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，将新城建设成为引领高品质生活的未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。
(二)基本原则
1.坚持高点定位，落实新发展要求。按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的要求，将新城建设成为“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”“最具特色”的独立综合性节点城市。在生态文明思想和总体国家安全观指导下，推进新城规划、建设、管理，借鉴现代城市发展的先进理念和先进经验，面向未来打造宜居城市、韧性城市、智能城市，使新城更健康、更安全、更宜人。
2.坚持以人民为中心，落实人民城市理念。回应人民群众对良好人居环境的向往和需求，重点关注人居品质提升，在公共服务设施覆盖、交通和市政基础设施提升、历史文化传承、生态环境治理、城市特色空间营造等方面创新突破，破解制约发展、群众反映强烈的突出问题，优先推进显示度高、获得感明显的重大民生项目。创新治理方式，提升新城科学化、精细化、智能化管理水平。
3.坚持改革创新，增强系统观念。破除制约新城发展的体制机制障碍，通过管理创新、体制创新，持续增强新城发展动力和活力，推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。统筹好整体和局部、当前和长远、发展和安全、形态和功能、战略突破和整体推进的关系，坚持生态环境、基础设施和重大社会事业项目建设先行，坚持新城建设与城市管理并重，坚持新城发展与乡村振兴同步。
4.坚持因地制宜，形成发展合力。遵循城市发展规律，结合新城自然禀赋、现实基础和发展条件，在服务国家战略和上海发展全局中找准定位和比较优势，聚焦重点地区建设和重大项目带动，有序推进新城规划建设。强化“以区为主、市区联动”的工作机制，落实各区政府和管委会推进新城规划建设的主体责任，充分发挥市级部门的支持保障作用，形成推进新城规划建设的工作合力。
(三)建设目标
到2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。到2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。具体表现为：
一是城市产业能级大幅提升。高起点布局先进制造业和现代服务业，高浓度集聚各类创新要素，实现新增一批千亿级产业集群，新城中心初步具备上海城市副中心的功能能级，新城成为上海产业高质量发展的增长极、“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆。
二是公共服务品质显著提高。拥有一批服务新城、辐射区域、特色明显的教育、医疗、文化、体育等高能级设施和优质资源，形成保障有力的多样化住房供应体系，基本实现普惠性公共服务优质均衡布局，15 分钟社区生活圈功能更加完备。
三是交通枢纽地位初步确立。形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架，即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级枢纽。
四是人居环境质量不断优化。形成优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局，骨干河道两侧和主要湖泊周边基本实现公共空间贯通，率先确立绿色低碳、数字智慧、安全韧性的空间治理新模式，新城精细化管理水平和现代化治理能力全面提升。
二、强化功能引领，全面提升新城城市综合竞争力
(一)找准发展定位，集聚强化特色功能
立足于服务全市发挥“四大功能”和建设“五个中心”大局，挖掘资源禀赋，因地制宜加快新城特色功能聚集。嘉定新城强化沪宁发展轴上的枢纽节点作用，建设国家智慧交通先导试验区，打造新能源和智能网联汽车、智能传感器、高性能医疗设备等产业集群，构筑科技创新高地。青浦新城承接支撑虹桥国际开放枢纽和长三角生态绿色一体化发展示范区重大功能，积极发展数字经济，形成创新研发、会展商贸、旅游休闲等具有竞争力的绿色产业体系。松江新城加强G60科创走廊战略引领作用，强化创新策源能力，做大做强智能制造装备、电子信息等产业集群，发展文创旅游、影视传媒等特色功能。奉贤新城发挥上海南部滨江沿海发展走廊上的综合节点作用，打响“东方美谷”品牌，打造国际美丽健康产业策源地。南汇新城以“五个重要”为统领，构建集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等“7+5+4”面向未来的创新产业体系，建设国际人才服务港、顶尖科学家社区等载体平台，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
(二)提升文化影响力，率先实现数字化转型
将文化品牌作为提升新城竞争力的重要载体，不断壮大传播力、影响力和辐射力。深入挖掘演绎5个新城的文化主题，提升门户枢纽、公共活动中心和重要街道广场等城市公共空间的文化形象。整合自然和人文资源，吸引文化人才和机构集聚，汇聚高水平、特色化、品牌化的公共服务资源。在新城率先布局数字经济新兴产业，率先打造一批具有引领性的数字化应用场景，在城市治理、生活服务、新经济新业态等重要领域推进数字化创新突破，带动新城整体数字化转型。
(三)注重资源要素集聚，打造新城经济增长极
增强新城人口集聚能力，形成人口合理分布、功能多维支撑、产业优势互补的发展格局。按照1.2万人/平方公里人口密度标准，进一步完善新城空间布局和资源配置，确保服务保障能力。优化开发强度、提升经济密度，实施容积率差别化管理。在公共活动中心和交通枢纽、轨道交通站点周边提高开发强度、提升空间绩效，强化地下空间开发，促进多种功能集成融合，鼓励紧凑集约、复合利用、站城融合发展。
三、加强产业支撑，大幅提升新城经济活力和能级
(一)聚焦产业链价值链关键环节，夯实制造业发展基础
优化产业园区管理体系，形成“一城一名园”的推进机制，强化政策资源支持聚焦，打响“上海制造”名园品牌，促进新城内外产业园区的联动发展。以构建各具特色、协同发展的开放型产业体系为导向，围绕产业细分领域加快引进一批功能型机构、高能级项目、重大平台和龙头型企业，打造相关产业的区域控制中心，带动产业链、创新链上下游企业和机构集聚，营造良好产业生态圈。划定产业基地内的工业用地控制线，确需调整的按照“占一还一、就近平衡”原则补划，积极推进存量用地“腾笼换鸟”，确保先进制造业和战略性新兴产业发展空间。
(二)强化服务辐射功能，加快现代服务业发展
积极发展总部经济，吸引先进制造业的企业总部、研发中心、运营平台在新城集聚，促进健康产业、体育产业、文化产业在新城形成特色功能，推动新城高能级生产性服务业和高品质生活性服务业发展。按照上海城市副中心的功能能级打造新城中心，完善以新城中心为引领，若干地区中心和专业中心共同构成的新城公共中心体系。打造一批高品质的商务商业集聚区，使其更好承载新城核心功能，带动创新人才和高端功能加快集聚。
(三)加强产学研创新联动，促进产城融合发展
强化产业园区、研发机构、高校、产业总部的创新联动，实现高质量产学研协同创新和科技成果转化。推进新城产业园区、大学校区和城镇生活区的设施共享、空间联动和功能融合。在新城产业社区中增加租赁住房、公共空间和服务设施，提升整体品质、促进职住平衡。鼓励改造现有老旧商务楼宇和商业网点设施，兼具租赁住房、研发、休闲等复合功能，为创新企业和创业人才提供低成本、嵌入式产业空间和创新空间。
四、坚持交通先行，建设独立完善的综合交通系统
(一)强化枢纽锚固，建设便捷高效的对外交通系统
依据全市综合交通体系和枢纽布局网络，优先推进新城综合交通枢纽以及与周边城市的快速交通通道建设，提升新城的外向度和联动性。依托国铁干线和城际铁路的建设，加强新城与长三角城市联系，加快实施市域线(城际线)，强化新城与近沪枢纽节点的便捷连接。贯彻以公共交通为导向的开发(TOD)理念，重要枢纽节点选址应位于城市开发边界内，为新城中心、副中心等重点地区发展提供交通支撑。倡导客货分离，优化内河航运功能，建立绿色安全的对外货物集疏运体系。
(二)坚持绿色集约，打造系统完善的内部综合交通体系
加快完善以轨道交通(含局域线)为主的公共交通体系。优化新城内部路网结构，加大主次干路规划实施力度，注重常规公交线网的统筹优化，提高新城公交服务水平。完善静态交通系统，适度提升配建停车等配置标准，结合交通枢纽推进新城停车换乘(P+R)设施建设。构建具有新城特色的高品质慢行系统，提高道路慢行和景观断面占比。
(三)坚持公交优先，探索新城交通管理机制创新
完善以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型城市综合交通体系，路权分配进一步向公共交通倾斜，大幅提升新城公共交通机动化出行分担率。倡导绿色出行，鼓励使用清洁能源汽车。在交通设施建设和管理中进一步放权赋能，进一步健全事权分工机制，统筹研究相关支持性政策。鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营，增强公共交通运力。
五、注重以人为本，创造新城优良的人居环境
(一)加强城市设计，提升建筑和公共空间品质
强化总体城市设计，从整体平面和立体空间上统筹新城空间要素布局，注重城市色彩、天际线、公共空间、建筑风貌的整体塑造。做好新城公共中心、门户枢纽、滨水地区等重点地段的城市设计，强化空间品质的整体性、系统性、协同性，并制定建设管理的实施细则。注重“第五立面”和建筑顶部设计，提高建筑设计方案水平，全面贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针。加强雕塑、城市小品和绿化景观设计和管理水平，积极培育和促进公共艺术。
(二)坚持“大生态”格局，完善新城开放空间网络
落实公园城市理念，基本形成以骨干水系为骨架，林、田、湖、园共同构成的新城整体生态格局，实现生态空间开敞疏朗，生产、生活空间集约紧凑。通过蓝网绿道串联大型公园、环廊森林、主要湖泊以及各级公共活动中心，加强公园绿地和体育、文化功能的结合，促进公共开敞空间与城市功能相互支撑融合。到2025年，每个新城至少拥有一处面积100
公顷以上的大型公园绿地，规划公园绿地实施率达到40％以上，人均公园绿地面积10平方米以上，平均森林覆盖率达到19.5%。
(三)坚持绿色低碳发展，提升新城环境质量
新城全面倡导绿色低碳的生活方式和城市建设运营模式。新建城区100%执行绿色生态城区标准，新建民用建筑严格执行绿色建筑标准，大力提升既有建筑能效。优化新城能源结构，鼓励使用清洁能源，推广分布式供应模式。加强再生水、雨水等非常规水资源利用。新城绿色交通出行比例“十四五”期末达到80%。积极提升新城环境质量，到2025年，各新城水功能区水质达标率达到95%左右，污染地块安全利用率达到100%，全面实现原生生活垃圾零填埋，工业固废高效资源化利用水平位于全市前列。
(四)强化历史风貌保护，推动老城区有机更新
开展新城历史文化和景观资源的普查梳理，加强各类历史文化遗产的整体性保护和活化利用，强化与公共开放空间的有机融合，彰显各具特色、传统与现代交融的新城风貌。推进新城“城中村”改造和老旧社区微更新，注重服务配套和基础设施完善，加快旧住房更新改造和多层住房加装电梯，推进各类附属绿地开放以及口袋公园、林荫道建设提升。强化政策创新，积极引入市场机制，分类细化不同类型的城市更新政策。
六、对标一流标准，提高公共服务能级和水平
(一)加大高品质公共服务资源倾斜，提升新城辐射服务能级
加强规划预控，确保每个新城至少拥有1所高职以上高等教育机构(校区)、1家三级综合性医院、1个市级体育设施、1处大型文化场馆。推动新城和大学的文体设施资源共享、功能融合。推动义务教育优质均衡发展，增加高中优质资源供给，构建成体系、高品质、多样化、有特色的新城教育体系。加快市级优质医疗资源向新城扩容下沉，按照不低于全市平均水平的标准，加快配置医疗卫生资源。结合新城特色，引入优质文体旅资源和高水准的专业展演、策划和运营团队，推进高品质文博藏品和艺术资源在新城轮展，支持新城举办高水平文艺演出和专业性顶级体育赛事，形成有影响力、有辐射力的特色功能。
(二)打造“15分钟社区生活圈”，完善社区级公共服务配置
按照优于中心城的建设标准和品质要求，推进新城社区级公共服务设施建设，结合居民生活路径对服务设施混合布局，鼓励建设一站式、功能复合的社区服务综合体，完善全年龄段的基本公共服务保障。到2025年，新城社区级公共服务设施15分钟步行可达覆盖率提升至85%以上，新城街镇普惠性托育点覆盖率不低于85%，社区市民健身中心街镇覆盖率达到100%，强化社区综合为老服务中心等养老服务设施和早餐网点等社区商业服务设施建设。加强线上线下融合，注重社区级公共服务设施的空间预留和弹性适应，积极应对未来生活方式变化。
(三)优化住宅空间布局，完善多样化住房供应体系
促进新城住房规划建设与轨道交通建设、就业岗位分布、公共设施配套联动发展，引导人口和住房合理分布。加大住房用地供给，提供高品质、特色化的国际社区、创业社区、高品质商品住宅等多样化居住产品，保持新城房地产市场平稳健康发展。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进人才安居工程，探索支持利用集体建设用地规划建设租赁住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例，在轨道交通站点周边优先规划建设公共租赁住房。
七、强化城市韧性，建设智慧安全的基础设施和保障体系
(一)超前布局新型基础设施，推进基础设施智能化运用
坚持“全覆盖、全连通、大容量”的高标准，实现新城5G全覆盖及重点区域深度覆盖，全面提升千兆光网接入，推广IPv6
互联网协议应用，加快推动城市管理信息平台、城市信息模型(CIM)平台、数据中心等新型基础设施建设，打造数据驱动、智能决策、统一指挥的智能城市信息管理中枢和基础操作平台。结合道路综合杆建设，加快城市神经元智能感知节点部署，提升现有基础设施感知能力。建立智能交通监测和管理系统，引导丰富便捷的智慧化民生服务，加强新城地下管线数据共建共享，构建全要素环境监测与管理系统，强化信息数据安全保障。
(二)以保证城市安全为底线，提升新城防灾减灾能力
构建弹性适应、具备抗冲击和快速恢复能力的安全韧性城市空间。增强防洪排涝功能，实现新城35%左右区域排水能力达到3-5年一遇。落实海绵城市理念，推进建设一批示范城区和项目。提高新城综合防灾减灾和电力、燃气等安全设施建设配置，完善生命通道系统，加强新城防灾避难场所建设。坚持“先地下、后地上”的原则，统筹规划建设水、电、气、通信等市政基础设施，加快地下综合管廊建设，推进架空线入地。加快完善新城的公共卫生体系，健全综合应急指挥系统，提升应急救援队伍的专业化水平，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
八、强化实施策划统筹，加强开发运营管理和精细化治理
(一)合理谋划建设时序，确保新城建设集聚度和显示度
制定新城滚动成片开发计划，有重点、有步骤、分类推进新城建设，坚持集中成片开发，实现开发一片、成熟一片、带动一片。按照公共活动中心、老城社区以及产业园区等不同类型，合理确定新城“十四五”重点发展地区，集成示范城市规划建设的新理念、新技术。推动各类市级重大设施聚焦新城布局，形成新城重大项目库，并纳入市重大工程推进机制。统筹好土地利用计划和资金平衡方案，以公共基础设施和环境品质建设为先导，确保基础设施、公共服务设施和公共空间建设与地区开发建设同步。
(二)完善长效机制，提高新城开发建设和运营水平
组建各新城的专家顾问组，成立新城开发的功能性平台公司，遴选国内外有实力、高水平的设计、开发、运营团队，建立新城重点发展地区的整体开发设计总控机制，编制高标准的设计方案，推进高品质的建设实施，确保高水平的运营管理。充分发挥市属国有企业参与新城建设的推动作用。鼓励社会资本参与新城建设，扩大投融资渠道，创新投融资模式。针对不同类型重点地区和重大项目，制定差异化的长效开发建设和管理运营机制。
(三)创新治理模式，提升城市精细化治理水平
坚持数据赋能，深化建设新城综合管理信息系统，统筹新城发展的物质资源、信息资源和智力资源，实现资源共享和业务协同。加大新城“一网通办”和“一网统管”建设力度，围绕市民生活服务、文化休闲、交通出行等需求，推进应用场景研发和迭代升级。强化新城规划建设管理全过程的公众参与，形成多方参与的空间治理格局。深入实施新城网格化和联勤联动治理，实现城市管理精细化、智能化和社会治理协同化、透明化发展。
九、加强制度创新，形成政策合力
(一)强化人才引进政策
制定差异化的人口导入和人才引进政策，完善居住证积分和落户政策，加大新城对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度，拓宽海外人才引进渠道。探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策，研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、医疗、养老等服务人才的一揽子公共服务配套政策。
(二)优化土地保障政策
市、区用地计划向新城的重点地区和重大项目倾斜。对新城规划建设年度考核成效显著的区，实施计划指标奖励。加大产业“标准地”供应力度，鼓励采用先租后让、长期租赁方式使用产业用地。支持新城内产业区块实行混合用地等政策，鼓励功能混合，加快创新功能集聚。完善项目准入标准，强化全生命周期管理，定期开展产业项目资源利用效率评价工作，创新低效用地分类处置和退出机制，倡导区域整体转型，支持节余产业用地分割转让。
(三)加强财税支持
市、区两级政府加大对新城财税支持力度，强化对新城建设、运营、维护的支撑。实施新城范围内的市级土地出让收入支持政策，加大对新城政府债券发行的支持力度。完善财税政策，鼓励符合新城产业发展导向的企业从中心城区和周边城市向新城转移集聚。
(四)优化营商环境政策
深化“放管服”改革，加快营造市场化、国际化、法治化的营商环境，推动知识产权、要素流动、竞争政策、争端解决、监管执法等领域的改革探索和制度创新。统筹营商环境、企业服务、投资促进等工作，聚焦新城重点区域和重大项目，实行项目审批绿色通道。优化事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度，打造一流营商环境新高地。
本实施意见自2021年3月1日起施行。《上海市新城规划建设导则》由上海市新城规划建设推进协调领导小组办公室另行印发。
附件：
1.“十四五”加快推进新城高质量发展的支持政策
2.“十四五”新城交通发展专项方案
3.“十四五”新城产业发展专项方案
4.“十四五”新城公共服务专项方案
5.“十四五”新城环境品质和新基建专项方案
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附件1：“十四五”加快推进新城高质量发展的支持政策
为了“十四五”加快推进新城高质量发展，提出支持政策如下：
一、加快吸引各类人才向新城集聚
(一)优化新城人才落户和居住证政策
对新城重点产业的用人单位，可由行业主管部门优先推荐纳入人才引进重点机构。缩短新城“居转户”年限，对在新城重点产业的用人单位和教育、卫生等事业单位工作满一定年限并承诺落户后继续在新城工作2年以上的人才，经新城所在区推荐后，“居转户”年限由7年缩短为5年。对新城范围内教育、卫生等公益事业单位录用的非上海生源应届普通高校毕业生，直接落户打分加3分。市、区加大对新城特殊人才落户的支持力度。对上海市居住证持证人在新城工作并居住的，予以专项加分，即每满1年积2分，满5年后开始计入总分，最高分值为20分。
(二)着力培养引进技能人才
在全市人才培养计划中，对新城重点产业的人才予以优先支持。优先推荐新城中的科研型企事业单位申报博士后科研工作站、分站、创新实践基地。在“首席技师”“技能大师工作室”评选资助中给予政策倾斜，鼓励新城行业企业建立高技能人才培养基地，开展各类职业技能竞赛。对新城紧缺急需的技能岗位核心业务骨干，探索经由行业代表性企业自主评定和推荐后，纳入技能人才引进范围。
(三)加大对新城社会事业人才导入的支持力度
加大对新城教育、卫生等事业单位利用事业编制引进人才的支持力度。研究新城社会事业人才职称评审倾斜政策，对符合规定的医疗机构工作经历，可视为基层工作经历。加大正高级教师向新城学校流动力度。新城教师在职称评审时，可享受乡村教师待遇。指导新城所在区对新城范围内教育、卫生、文化等事业单位绩效工资总量予以适当倾斜。
(四)提升新城对海外人才的吸引力
赋予新城所在区上海科技创新职业清单推荐权。新城重点用人单位引进的在国(境)外高水平大学获得科学、技术、工程和数学等紧缺急需专业学士及以上学位的留学人员，在新城全职工作并缴纳社会保险满6个月后，可申办落户。在上海地区高校取得本科及以上学历的国际学生，以及在国(境)外高水平大学取得本科及以上学历的优秀外籍毕业生，可直接在新城工作、创新创业。支持在新城设立海外人才“一站式”服务窗口。对拥有重大创新技术的外籍高层次人才以技术入股方式在新城注册企业的，进一步简化办理程序和申请材料。
二、实施人才安居住房政策
(一)完善新城多元化的住房供应体系
加快商品住房建设和供应，增加新城人才公寓、公租房等保障性租赁住房供应量和比重。对城市运行所必需的基础服务人员，研究增加宿舍型租赁住房办法，构建点、线、面相结合、多层次的租赁住房布局。支持人才安居工作，逐步扩大支持本市重点区域发展的人才购房政策覆盖面，聚焦促进新城重点产业和重点区域发展，支持符合条件的引进人才自住购房需求。研究建立租购并举、租售衔接的人才住房政策。
(二)引导住房在新城合理布局
根据新城人口目标，适当提高新城范围内规划居住用地占城镇建设用地比例。支持人才集聚的大型企事业单位、产业园区等利用自有土地等建设保障性租赁住房。优化完善产业园区配套功能，支持在产业园区内集中配建租赁住房。综合运用租赁住房支持政策和工业用地配建政策，创新产业园区内租赁住房集中配建方式，简化审批环节。支持新城利用产业园区周边的集体建设用地建设租赁住房。
(三)完善新城大型居住社区功能
按照“15分钟生活圈”标准，打造宜居便利的居住社区，加强基础设施和公共服务配套建设，推动市政公建配套设施与住宅建设同步，更好发挥新城大型居住社区吸纳人口的功能。完善和规范大型居住社区价格核实认证和市属征收安置住房差价资金使用等机制。对新城范围内已规划的大型居住社区，在确保共有产权保障房等保障房供应的基础上，试点优化安排部分用地建设保障性租赁住房。
三、加大规划土地保障力度
(一)提高新城开发强度
落实新城核心区及轨道交通站点600米服务范围内特定开发强度的政策，支持通过以公共交通为导向的开发(TOD)模式，高强度综合开发站点周边区域。对新城其他区域，可结合开发重点项目，适当提高开发强度等级，允许适当放宽住宅地块特别是租赁住房等地块的容积率。
(二)强化新城用地保障
加大对新城建设用地的支持力度，建立净增建设用地指标奖励机制，主要满足重大基础设施项目、重大产业项目、社会事业项目以及新城重点发展区域的用地需求。推动全市新增产业空间向新城倾斜，支持新城内产业区块实行混合用地、创新型产业用地等政策，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合，引导科技研发、企业总部管理等创新功能加快集聚。
(三)优化新城供地结构
根据新城产业定位和市场需求，优化工业和研发用地、商办、住宅等的各类用地结构和比例。确保新城内产业基地和产业社区的工业用地空间，减少综合性大幅商办用地供应，增加单幅小型商办用地供地。推动新增住宅用地向轨道交通站点、大容量公共交通廊道节点周边1000米集中布局。试点实施商住用地动态调整机制，允许将新城内已建低效商办楼宇改造为租赁住房。
(四)支持新城存量土地二次开发
引导新城所在区减量化指标的使用向新城倾斜，并加大对新城建设项目的周转指标支持力度，以增量用地带动存量用地调整，助力整区域推进城市更新。支持利用划拨土地上的存量房产，发展各类新产业、新业态、新模式，土地用途和权利人、权利类型在过渡期内可暂不变更。
(五)推动新城战略预留区启动使用
加快研究明确嘉定新城的马东地区、松江工业区、青浦工业区等战略预留区的功能定位和规划安排，结合周边工业园区发展和轨道交通等建设项目，做到成熟一块，使用一块。
四、加大财税金融支持力度
(一)实行土地出让收入专项支持政策
实施新城范围内的市级土地出让收入支持政策，根据国家和本市规定，新城出让土地取得的市本级土地出让收入计提各项专项基金(资金)后，不少于30%返还新城，经核定的新城功能联动区按照一定比例予以返还，统筹用于城市道路等基础设施、生态环保、乡村振兴中符合土地出让金支出范围的项目。
(二)支持新城加快基础设施建设
研究制定“十四五”期间基础设施项目市对区投资支持政策，对新城快速路、国省干线、排水设施、内河航道等基础设施项目给予支持。完善对新城骨干交通设施的支持机制，加大市级资金的补贴力度。研究对新城绿化建设的资金支持。因地制宜推进新城地下综合管廊建设，对符合条件的综合管廊项目给予补贴。加强新城地下管线规划管理和建设，参照全市管线普查工作标准，对新城地下管线补充调查和数据库建设予以补贴。全面推进新城数字化转型，在新城范围内的新型基础设施项目可按照现行政策规定，享受最高贴息标准。研究加大市节能减排专项资金对新城绿色低碳建设的支持力度。完善符合新城特性的城市维护标准，推动区级城市维护资金对新城基础设施的全覆盖。
(三)推动新城产业结构优化调整
研究促进新城产业发展的财税政策，针对新城主导产业领域的增量企业，提高企业增值税、所得税的区级分成比例。加大市、区产业结构调整专项资金支持力度。研究对新城范围内低效转型地块引进符合重点产业定位的项目给予资金支持。
(四)积极推进老城区更新
鼓励新城实施“城中村”改造，加快推进已有“城中村”改造项目，优先将涉及历史文化名镇名村保护、撤制镇改造等的“城中村”列入改造计划。支持新城旧住房综合改造，优先把新城范围内的旧住房列入更新改造范围，享受市级补助计划；先行启动不成套旧住房的拆除重建改造。探索在老城风貌保护过程中，试行容积率转移政策。
(五)拓展投融资渠道
加大对新城所在区政府发行债券的支持力度，优先支持新城符合条件的重大项目。设立上海基础设施REITs发展专项资金，围绕推动新城存量资产盘活，支持新城申报开展基础设施领域REITs试点并优先享受专项资金支持。试点设立“上海盘活存量资产形成投资良性循环引导示范专项”，对新城范围内符合条件的项目予以优先支持。积极支持新城在城市建设、社会事业等领域引入社会资本，支持市属国有企业参与新城开发建设，推动投资主体的多元化。鼓励政策性银行、商业银行采取银团贷款等方式，支持新城开发建设。
五、加快建设更高水平的营商环境
(一)加大向新城放权赋能力度
按照“能放则放、按需下放、效率优先、服务发展”的原则，将符合新城功能定位、有助于促进规划建设、有利于完善公共服务和促进有效治理的管理事权下放，扩大新城建设发展自主权。加强事权下放后的业务衔接和培训指导，在人员培训、技术支持、系统对接、数据共享等方面积极创造条件，帮助提升办事效率和服务水平。密切跟踪事权下放承接情况，适时对实施效果进行评估，及时调整完善政策措施，确保接得住、管得好。
(二)完善各区新城建设的体制机制
建立健全各区新城规划建设的组织架构和推进实施机制，强化各区对新城开发建设的统筹和管理，进一步理顺新城开发公司、新城所涉及街镇、工业园区管委会等各方主体的关系和职责分工，形成工作合力。各区要进一步推动资金、土地指标、产业资源、公共服务等各项资源要素更多向新城集聚。在市级部门指导下，按照综合性节点城市要求，建立健全新城统计体系。
(三)深化营商环境改革
深化“放管服”改革，支持各领域改革举措在新城先行先试，着力打造服务型政府。强化工作机制，统筹营商环境优化、企业服务、投资促进等工作。聚焦新城重点区域和重大项目，开通项目审批绿色通道，加强项目全周期服务。优化事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度，打造市场化、国际化、法治化的一流营商环境新高地。 [DCZG_PageBreak]
附件2：“十四五”新城交通发展专项方案
为了推进“十四五”新城交通发展，制订本专项方案。
一、基本原则和发展目标
(一)基本原则
围绕“对外强化、站城融合、内部提升、特色差异”的原则，一城一策，远近结合，从对外和内部两个维度构建新城交通体系。
对外强化：强化新城对外辐射能级，提升新城与长三角城市、门户枢纽、相邻新城的交通衔接效率。
站城融合：通过枢纽整合新城交通方式，提升内外交通转换水平，围绕枢纽开展综合开发，充分践行TOD理念，加快推动站城融合和交通引导城市发展。
内部提升：完善内部综合交通体系，提升新城内部交通体系的服务能级，更好支撑节点城市建设。
特色差异：结合新城功能定位，打造契合新城发展特色的差异化交通体系。
(二)发展目标
到“十四五”末，形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架：30分钟实现内部及联系周边中心镇出行，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接浦东和虹桥两大门户枢纽。
2035年，全面建成“现代集约、功能完备、智慧生态”的新城综合交通体系，发挥交通在新城发展的“区域辐射力、发展带动力、产业引领力”。区域交通枢纽功能全面增强，对外交通辐射能级大幅提升，内部交通服务能力显著提高，交通引导发展模式率先实现。
二、对外交通
(一)总体布局
1.嘉定新城
枢纽：利用沪宁城际和沪苏通铁路，将既有安亭北与安亭西站组合形成安亭枢纽，强化新城与安亭汽车城的联动发展，打造为沪宁发展轴上的节点。结合11号线和嘉闵线形成嘉定北枢纽，打造成为嘉定新城北向对外廊道的重要节点。结合11号线与宝嘉线形成嘉定新城枢纽。
轨道交通：规划建设嘉闵线，加强与虹桥枢纽之间的联系。通过嘉闵线北延伸联系太仓，强化新城北向通道，规划建设14号线西延伸，强化枢纽辐射带动作用。推进嘉青松金线、宝嘉线等规划建设，增强与相邻区、相邻新城的联系。
高快速路：基于S22公路、G1503公路、S6公路和G15公路、嘉闵快速路、沪嘉快速路、S7公路形成“三横四纵”高快速路路网格局。通过改造G1503嘉安公路出入口，研究增加S5伊宁路出入口，提升新城的高快速路服务水平。新增S16公路北向出省通道，缓解G15公路、G1503公路货运交通压力。
2.青浦新城
枢纽：结合沪苏嘉城际、嘉青松金线，在17号线青浦新城站形成三线换乘的青浦新城枢纽，打造中央商务区，更好地促进站城融合。
轨道交通：结合17号线，规划建设沪苏嘉城际、嘉青松金线，形成“米”字型轨道交通网络，进一步加强与虹桥枢纽和示范区东西两翼、松江及嘉定等周边新城的交通联系。
高快速路：基于S26公路、崧泽高架路、G50公路和G15公路、G1503公路、谢庄快速路形成服务新城的“三横三纵”高快速路路网格局。增加G50公路青浦大道、山周公路出入口，研究增设G1503公路盈港路出入口。
3.松江新城
枢纽：结合沪昆高铁、沪杭城际、沪苏湖铁路将松江南站打造为松江枢纽，引入嘉青松金线、东西联络线。
轨道交通：结合9号线，规划建设嘉青松金线、东西联络线、12号线西延伸等轨道交通线路，进一步加强与相邻新城、浦东枢纽、中心城的轨道交通联系。
高快速路：基于G60公路、S32公路和G15公路、嘉闵快速路、G1503公路、沪松快速路，规划形成服务新城的“两横四纵”高快速路路网格局，增设S32公路玉树路出入口、G1503公路广富林路出入口。
4.奉贤新城
枢纽：增设沪乍杭铁路奉贤站，提升奉贤新城对外铁路服务能力，打造为奉贤新城的对外交通节点，引入奉贤线、南枫线、5号线，在新城南侧形成奉贤新城枢纽。
轨道交通：结合5号线，规划建设15号线南延伸、南枫线、奉贤线，研究嘉闵线南延伸。
高快速路：结合G1503公路、S3公路和S4公路、虹梅南路，形成服务新城的“两横两纵”高快速路路网格局。
5.南汇新城
枢纽：依托浦东枢纽，结合沪乍杭铁路(浦东铁路)、沪苏通二期、南枫线规划形成四团枢纽，预留客运功能，提升对南汇新城的集散服务。
轨道交通：结合16号线，规划建设南枫线、两港快线、曹奉线等轨道交通线路，提升新城与相邻新城、浦东枢纽及中心城的轨道交通服务水平，加强与门户枢纽及中心城的快速联系。
高快速路：规划建设两港快速路、S3公路二期等，形成5条高快速路、7个对外通道的路网格局。
(二)“十四五”重大任务
1.构筑区域辐射的综合交通枢纽
加快建设安亭枢纽、青浦新城枢纽、松江枢纽、奉贤新城枢纽，完善四团枢纽功能，实现新城内外交通的便捷高效换乘，发挥新城交通的辐射和吸引能力。
2.提升铁路对新城的服务水平
建成沪苏湖铁路，加快沪苏通铁路二期建设，推进沪乍杭铁路(含浦东铁路电气化改造)建设，提升松江、南汇、奉贤新城与长三角城市的联系能力。
3.构建网络完善的轨道交通体系
提升新城与长三角城市的城际轨道交通服务，强化与门户枢纽、重点地区以及新城之间的快速联系。
推进嘉闵线及北延伸、两港快线、17号线西延伸(至西岑)建设，推动沪苏嘉城际、南枫线、嘉青松金线、东西联络线、12号线西延伸、15号线南延伸、14号线西延伸等规划建设，研究嘉闵线南延伸以及南汇新城与市中心之间的轨道快线。
4.优化新城对外骨干道路
优化嘉定新城相关骨干通道，续建G15公路嘉浏段改造、S7公路等，推进沪嘉快速路功能提升、沪嘉-嘉闵联络线、S16公路等建设。优化青浦新城相关骨干通道，推进G50智慧高速扩容、G15公路嘉金段扩容及功能提升工程、G318公路改造等建设，研究谢庄快速路。优化松江新城相关骨干通道，推进沪松快速路、S32公路玉树路立交、嘉松公路南延伸等建设。优化奉贤新城相关骨干通道，续建S4公路奉浦东桥及接线工程、大叶公路改造，推进S4公路入城段交通功能完善、浦星公路改造工程等建设。优化南汇新城相关骨干通道，续建S3公路一期、两港快速路临港段、S2公路海港大道立交等，推进S3公路二期和两港快速路奉贤段等建设，研究S2公路拓宽。
5.推进绿色畅通的水运体系
加快推进大芦线、油墩港、苏申内港线、金汇港等航道整治工程，建设临港集装箱集疏运中心项目，增强新城的港口航道设施服务能力。
三、内部交通
(一)加强公交基础设施建设
坚持公交优先理念，围绕大运量轨道交通(市域线、市区线)节点，构建新城局域线(含中运量等骨干公交)网络，优化新城公交网络，形成多层次公交服务，提升公交吸引力。到“十四五”末，各新城内部形成不少于1条局域线(含中运量等骨干公交)和1条公交专用道或更高运能的公交优先通道，建成区公交站点500米服务半径基本全覆盖。
(二)完善新城内部路网
加快优化新城内部路网结构，不断完善新城内部的主次干路和支小道路网络，打通断头路，提高路网密度，提升新城路网通行效率。进一步研究新城内部快速路网系统，实现过境交通分离、到发快速集散功能。到“十四五”末，新城主次干路实施率超过70%，路网密度达到4.5公里/平方公里。
(三)提升新城内部交通品质
结合新城景观风貌、功能活动区等，构建各具特色的高品质慢行交通系统。通过城市更新及综合治理，挖掘停车资源，缓解老城区停车矛盾，推进新城公共停车场建设，构建规模适宜、布局完善、结构合理的停车设施系统。
(四)完善新城货运和配套体系
推进新城及周边内河公共码头建设，提升货物水运占比，优化新城客货运交通组织。构建层次清晰、高效有序的多级城市配送体系，推进城市货运配送车辆清洁能源化，完善配送末端设施。
(五)加强智慧交通和绿色交通的推广应用
积极打造交通新技术示范应用高地，推进自动驾驶、车路协同等技术在新城的试点和应用，加快氢能源、充电桩等绿色能源在新城的推广和示范。
(六)完善综合交通治理体系
引导个体机动化方式合理使用，推动个体交通向公共交通逐步转移，缓解城市交通拥堵。推进交通管理数字赋能建设，加强新基建在交通行业的应用，加快新城道路养护、运输服务、基础设施、工程建设等管理数字化转型。
四、保障措施
(一)强化组织保障
按照“统一规划、分级推进、分步实施”的原则，制定年度实施计划，形成分工合理、权责明确的协调推进机制，市级主管部门加强对区级部门的指导。
(二)强化资金保障
研究“十四五”期间交通基础设施的市区投资分工政策，加大对新城快速路、国省干道等项目建设的支持力度。完善对新城局域线(含中运量等骨干公交)、公交枢纽、公交停保场等的支持机制，提高市级资金的补贴力度。创新完善投融资模式，鼓励社会资本投向交通基础设施领域。
(三)强化用地保障
对新城交通基础设施项目，给予规划、土地方面的支持，确保项目落地实施。 [DCZG_PageBreak]
附件3：“十四五”新城产业发展专项方案
为了推进“十四五”新城产业发展，制订本专项方案。
一、基本原则和发展目标
(一)基本原则
1.坚持“两个聚焦”。聚焦实体经济，坚持以发展先进制造业为主导，带动生产性服务业集聚；以满足新城居民高品质需求为导向，提升生活性服务业能级。聚焦协同发展，以产业协同区为重点，强化新城内外联动发展，以品牌园区支撑产业高质量发展。
2.促进“两个融合”。推动产城融合发展，加强产业配套服务建设，促进职住平衡，实现新城生产、生态、生活和谐统一。推进制造业和服务业融合发展，延伸发展新业态新模式，推动产业数字赋能，提升数字化、网络化、智能化水平。
3.注重“两个防止”。防止新城建设过程中产业空心化，防止新城产业同质化竞争，以产业地图为引领，促进新城产业差异化、特色化发展，突出谋划每个新城最具潜力的主导产业、特色产业，在全市、长三角乃至全国打响产业品牌。
(二)发展目标
强化高端产业引领功能，高起点布局高端产业，高浓度集聚创新要素，全面推动先进制造业和现代服务业提质发展，提升产业链、价值链位势，加快构建系统完善的产业创新生态，大力培育新产业、新业态、新模式，着力将新城打造成为上海产业高质量发展的增长极、“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆区。
——产业高质量发展的增长极。落实全市集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，以及电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，在产业细分领域形成特色化、品牌化发展，生产性服务业加快集聚，关键核心技术取得突破，为全市产业高质量发展提供重要增长支撑。
——“五型经济”的重要承载区。新城对高端资源要素的吸附力和配置力进一步增强，占据区域经济网络中的关键位置，吸引人流、物流、资金流、信息流等高能级要素在新城集聚与流动，各类人才、项目和企业加快引进，创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济在新城率先成势。
——产城融合发展的示范标杆区。新城城市品质、公共服务水平和生活配套能级全面提升，营造优良人居环境和发展空间，产业发展与城市建设紧密结合，产业与交通、医疗、教育、文化等领域实现联动发展、相互促进，职住平衡系数平稳提高。
到2025年，新城基本构建特色鲜明、协同发展的产业体系，形成一批千亿级产业集群，产业规模实现大幅跃升，国内外一流企业、高端人才加速集聚，在全市以及长三角产业格局中的显示度进一步提升。南汇新城按照临港新片区产业规划，产值达到5000亿元，年均增长不低于25%，其他4个新城年均增长6%以上、力争8%以上，高端产业人才加快集聚，力争新增产业人才超过50万人。
二、“十四五”新城产业发展重点
以先进制造业为基础，夯实实体经济能级，积极发展以知识密集型服务为代表的高端生产性服务业，促进科技服务、信息服务、检验检测服务、供应链管理等集聚发展，大力发展总部经济；适应消费需求升级，提升健康医疗、文娱体育、零售餐饮等生活性服务业品质。推动新城做强主导产业、做大特色产业、培育未来产业。
(一)嘉定新城
产业定位：以汽车产业为主导，加快发展智慧出行服务，做大智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗等特色产业，培育新业态新模式。深化世界级汽车产业中心核心承载区建设，加强汽车研发、智造、出行等业态发展，提升嘉定新城在世界汽车产业发展格局中的显示度。加强创新空间、创新社区建设，依托高校院所集聚优势，打造集产业链、服务链、生活链等于一体的创新联合体。
发展方向：汽车，围绕新能源汽车、智能网联汽车、燃料电池汽车等领域，加快驱动电机、汽车电子、汽车动力传动控制系统及智能控制等关键技术和零部件的攻关突破，推动汽车产业向低碳化、智能化、网联化、共享化发展，建设成为全球汽车产业创新发展的重要策源地。智能传感器及物联网，加快推动国家智能传感器创新中心、传感器工程检测验证服务平台、8英寸MEMS工艺制造平台等平台建设，深化产学研用，加快培育孵化新兴企业；以物联网应用为导向，加快智能传感器在汽车电子、医疗电子、消费电子和工业电子等领域的规模化应用，建设嘉定智能传感器产业园。高性能医疗设备及精准医疗，推进高端医疗影像设备、诊断设备、治疗设备、临床辅助设备、临床检验设备等高性能医疗设备发展，围绕精准医疗产业链，形成集研发中心、产业园区、临床医院于一体的产业生态。同时，聚焦工业互联网、在线文娱、电子商务、新型智慧交通等领域，加快新业态新模式发展，培育经济新增长极；发挥市民体育公园、保利剧院、州桥老街等文体资源，拓展体育旅游、健身休闲等特色服务。
(二)青浦新城
产业定位：以信息技术为代表的数字经济为主导，做大现代物流、会展商贸等特色产业。承载长三角生态绿色一体化发展示范区和中国国际进口博览会国家战略，立足淀山湖周边优越的生态环境，承接虹桥商务区、西岑科创中心、市西软件信息园创新辐射及产业链延伸，加快新一代信息技术融合应用，开放多领域、多层次的智慧应用场景，将国家战略和生态优势转化为发展优势。
发展方向：数字经济，联动青东、青西数字产业园区，大力发展软件和信息服务、人工智能、工业互联网、信息安全等数字产业，加强数字化场景应用，提升产业集聚水平，延伸形成贯穿全区的数字经济创新发展带。现代物流，依托现有物流企业集聚优势，加快引进大型现代物流企业总部、研发中心、结算中心、电子商务及城市配送信息中心等，鼓励企业采用信息管理系统、自动分拣系统等先进技术与设备，提升物流企业能级。会展商贸，承接进口博览会及国家会展中心溢出效应，延长产业链条，积极发展会展服务、国际贸易、跨境电商等领域，吸引专业化会展公司、配套服务公司落户，引进国际商务领域的跨国公司或组织机构。同时，加快发展新材料、高端装备等产业，依托优良生态资源，联动朱家角、金泽和练塘三个古镇，激发青浦古文化、水文化、江南文化底蕴，拓展全域水上休闲旅游，大力发展文化旅游、生态康养、休闲运动等领域。
(三)松江新城
产业定位：以智能制造装备为主导，做大新一代电子信息、旅游影视等特色产业，培育生物医药、工业互联网等新兴产业。依托长三角G60科创走廊国家战略平台优势，强化创新策源功能，激发松江大学城科创活力，链接长三角产业、技术、资金、人才等要素资源，加快引进重大产业项目，推动产学研用一体化发展，构筑以科技创新为核心的产业新优势。
发展方向：智能制造装备，依托现有重点企业，发展新能源汽车、智能机器人、高端能源装备、智能硬件等领域，推动装备制造企业向智能制造应用服务及解决方案提供商转型，打造集设计、研发、制造、服务于一体的智能制造装备产业体系。新一代电子信息，以集成电路产业为核心，强化芯片设计、封装测试、装备材料等关键技术和产品的研发制造，提高自主可控能力；提升现有电子信息企业发展能级，鼓励一般加工型制造企业提高本地产品研发和工业设计能力。旅游影视，发挥佘山国家旅游度假区辐射带动作用，依托广富林文化遗址、方塔园、醉白池等资源，推进以人文松江为特质的全域旅游；深化上海科技影都建设，加快引进优质影视项目，建设上海文化大都市影视特色功能区。同时，培育发展生物医药、工业互联网等产业，依托现有产业基础，加快引进建设一批重大项目和创新平台，推进长三角工业互联网一体化发展示范区建设，促进集群集聚发展。
(四)奉贤新城
产业定位：以美丽健康产业为主导，做大中医药等特色产业，培育智能网联汽车等产业。以“东方美谷”为核心，深耕美丽健康产业发展，培育产业生态链，扩大品牌影响力，深入推进与张江“双谷联动”，承接更多全市美丽健康产业重大项目，加快打造上海美丽健康产业策源地，强化创新载体培育，建设中小企业科技创新活力区，促进生产美、生活美、生态美的和谐统一。
发展方向：美丽健康产业，重点发展生物医药、化妆品、食品保健等领域，生物医药承接全市创新成果的产业化需求，推动高端原料药、新型制剂、疫苗、医疗器械等研发和产业化，延伸发展大健康产业，建设具有奉贤特色的生命健康产业创新高地；化妆品加快引进国内外品牌企业，拓宽医美、美容仪器等领域发展，迈向世界化妆品产业之都；食品保健以市场需求为导向，开发一批健康食品和特色食品。中医药产业，依托现有龙头企业和平台，重点发展中药饮片、中药配方颗粒等，推动有效中药成分研究和中药制剂标准化、产业化推广。智能网联汽车，以智行生态谷为核心，围绕新能源整车及电驱、电池、电控与储能设备、充电桩、智能驾驶等领域，吸引更多国内外整车及零部件企业集聚，推进自动驾驶开放道路测试，探索建立智能网联汽车行业应用体系，打造智能网联出行链。同时，聚焦美丽健康全产业链，大力发展检测检验、品牌营销、产业电商等生产性服务业；发挥九棵树众创空间、上海之鱼等区域载体优势，集聚发展文化创意、直播导购、展示体验等。
(五)南汇新城
产业定位：以临港新片区集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等“7+5+4”现代化产业体系为主导，建设未来创新之城。发挥临港新片区政策制度集成优势，积极融入全球科技和产业创新网络，加快集聚全球创新资源，汇聚海内外高端产业人才，聚焦发展硬核科技产业、高端前沿产业，打造面向未来的高端产业基地，进一步凸显对全市产业发展的支撑作用。
发展方向：“7”大前沿产业，重点发展集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能新能源汽车、高端装备、绿色再制造等，着力提升高端制造业领域的基础优势，大力推动产业基础高级化和产业链现代化，加快向极端制造、精密制造、集成制造、智能制造等高附加值环节升级。“5”大现代服务业，提升发展新型国际贸易、跨境金融、高能级航运、信息服务、专业服务等高端服务功能，加快离岸和转口贸易发展，做大做强新兴服务贸易、数字贸易，发展跨境金融，培育特色金融优势，加快高能级全球航运枢纽建设，提升数据产业新技术新应用，建设国际数据港，探索数据跨境流动机制，搭建科技服务新平台新载体。“4”大开放创新经济业态，加强培育离岸经济、智能经济、总部经济、蓝色经济等开放创新经济业态。
三、“十四五”新城产业空间布局
(一)总体布局
构建形成新城高端产业发展带，与全市产业布局协同发展，形成服务支撑上海、联动辐射长三角的产业格局。服务支撑上海，发挥新城增量空间优势，承接中心城区产业、创新、教育、文化、人才等资源导入，实现城市功能的互补和赋能，为提升全市能级和核心竞争力提供有力支撑。联动辐射长三角，通过沪宁、沪杭、杭州湾北岸等经济发展走廊，加强与江苏昆山、吴江、太仓以及浙江嘉善、平湖等长三角城市群的联动发展，促进资源要素的双向流通，推动产业协同分工，共建高端产业集群。
(二)新城产业布局
1.嘉定新城，形成“一核一片多组团”的产业空间布局。“一核”指嘉定新城核心区，以远香湖周边4.56平方公里片区为主，重点培育科技创新
